横脱贫发〔2017〕12号

榆林市横山区脱贫攻坚领导小组关于印发生态扶贫实施方案的通知

脱贫攻坚领导小组各成员单位:

    《榆林市横山区生态扶贫实施方案》已经区脱贫攻坚领导小组同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

                        榆林市横山区脱贫攻坚领导小组

                                 2017年2月6日

榆林市横山区生态扶贫实施方案

为扎实推进生态扶贫脱贫工作，坚决打赢生态脱贫攻坚战，结合“林业建设五年大提升”工作，围绕“生态产业化、产业生态化”的思路，突出生态扶贫脱贫可持续特点，确保林业精准扶贫工作稳得住、能增收、可致富，结合我区实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以习总书记重要讲话精神为指导，以“五个扎实”和“四个意识”为引领，按照“生态补偿脱贫一批”要求，从产业扶贫、生态扶贫入手，建立稳定的可持续的生态扶贫脱贫模式，促进全区涉林贫困人口稳步脱贫。

二、目标任务

在全面改善生态环境，提升林业建设水平的同时，有效增加农民林业收入，实现“生态脱贫、产业富民”的脱贫攻坚目标。2017年全区生态脱贫工作，依托林业重点工程项目，贫困户发展经济林面积2000亩；林下经济实施面积300亩；生态效益补偿惠及更多贫困户；选聘贫困人口生态护林员260名以上；新一轮退耕还林任务向贫困村、贫困户倾斜；对未绿化过的贫困村实施千村万户绿化工程。

三、工作措施

    （一）实施生态效益补偿扶贫

国家级公益林是指按照《重点公益林区划界定办法》、《榆林市国家级公益林区划界定实施方案》和《横山区国家级公益林区划界定实施方案》区划界定的公益林林地。

生态效益补偿对象为集体公益林的所有者和经营者。国家公益林每亩每年补助14.75元，其中：管护补助支出7.3元/亩，集体经济组织监管支出2.2元/亩，公共管护管理支出5.25元/亩。根据《横山县国家级森林生态效益补偿基金管理办法和使用办法》规定，按照基层林业分站和乡镇的区划界定情况，将落界结果张榜公示7天，无异议后完善档案表册，建立明细台账，汇报林业局审核。审核后将合格面积函送财政局，通过“一卡通”兑现给农户。

    （二）实施生态公益岗位就业脱贫

选聘在册贫困户为护林员，年龄在18-60岁之间，身体健康，能胜任野外巡护工作，承担生态护林任务。

由基层林业分站按照区内森林资源分布情况，按照每人至少500亩护林的标准，本着“脱贫、择优、公开的原则”，发布公告，对符合条件的按照自愿申请，会同镇政府审核考察，合理选聘生态护林员，实行“县建、乡聘、站管、村用”的管理机制。对不按合同履行管护任务的生态护林员，应解除合同，取消其管护资格，并按程序重新聘用新的生态护林员。

2017年全区选聘贫困人口护林员260名，工资每人每月300至800元，经乡镇级林业相关单位考核合格后，通过“一卡通”逐月发放，实现“一人护林，全家脱贫”。

（三）实施退耕还林工程扶贫

根据《关于新一轮退耕还林还草总体实施方案》（发改西部〔2014〕1772号）文件精神，25°以上非基本农田坡耕地、重要水源地、15—25°非基本农田坡耕地和严重沙化耕地，采取农民自愿，进行规划设计，经公示无异议后纳入退耕还林工程的耕地，每亩补助1500元，其中种苗费300元/亩，钱粮补贴1200元/亩（分1-3-5年补贴，500-300-400元补完），造林验收合格后将面积提供给财政部门，通过“一卡通”兑现给退耕农户。

新一轮退耕还林任务优先安排贫困村、贫困户。凡是贫困户愿意实施退耕还林工程的，可以适当放宽坡度限制，采取贫困村申报，乡镇审核，林业局核准，对符合要求的全部给予安排。鼓励农户在退耕还林工程中重点发展核桃等经济林产业，同时间作豆类等作物。

（四）发展林业产业扶贫

从2017年起，春秋栽植经济林之前，各镇会同所在林业分站调查摸底，将有栽植核桃愿望、有管理能力的农户进行统计汇总，按照每户三亩，每亩22株的标准落实地块、搞好规划，林业部门无偿给贫困户提供优良苗木，栽植由乡镇组织，林业部门提供技术服务，指导贫困户栽植管理，实现五年挂果，八年至十年有收益，实现稳定脱贫。在组织开展林业产业建设中，要对造林大户、合作社吸收的贫困户以及开展林下经济吸收的贫困户登记造册，精准安排到人。

（五）实施千村万户工程改善村容村貌

安排对110个贫困村进行村庄绿化。除以前年度和去年秋季实施过绿化的以外，今年完成剩余全部村，每村不超过10万元，重点对道路，村委会、文化广场等进行绿化，改善贫困村面貌。由贫困村申请，乡镇推荐，林业分站规划，设计队出作业设计，依据榆林市造林育苗一体化办法实施，经林业局验收合格后，分2年兑现实施者合格部分资金，兑付比例为6:4。

四、保障措施

（一）加强领导，落实责任。生态扶贫办公室具体负责日常工作，要把扶贫工作与今年“林业建设五年大提升”行动结合起来，统一安排部署、统一监督检查、统一考核奖惩。做好造林绿化与扶贫工作的协调、部署，并在开展扶贫、造林等工作中与党建工作紧密结合，推动脱贫工作。

（二）强化宣传，典型示范。要大力宣传生态脱贫政策，让群众知晓生态扶贫工作、清楚生态扶贫措施。要结合贫困护林员培训、经济林低产改造，全面培训贫困护林员两次，并在各项工程项目实施区设立宣传牌，宣传党建引领、生态脱贫、产业发展的好政策、好思路。     

 榆林市横山区脱贫攻坚领导小组          2017年2月6日印发